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国务院新规划定投资范围 多垄断领域向民资敞开

  来源:中國青年報    发布时间:2014-12-08 14:00:00

     國務院新規劃定投資范圍 亟待有關部門拿出調整方案

    多個壟斷領域向民間資本敞開

    民間熱議多時的“中國將重啟核電審批”終于在12月4日被國家發改委所證實。國家發改委秘書長李樸民透露,今明兩年,我國將在確保安全的前提下,採用國際最高安全標準,啟動一批沿海核電項目。

    消息一出,市場反應熱烈,有分析認為,核電的重啟將帶來萬億元的市場。除了核電外,近期國家發改委陸續發布了多個中央政府希望社會資本進入的領域,包括水利、交通、生態環保、健康養老、信息電網油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦産資源保障,等等。

    李樸民介紹,這些領域可以説都是當下國民經濟發展中的短板,鼓勵社會資本進入,可以起到增加公共産品有效供給、惠及民生的作用。在李樸民看來,這些領域的劃定實際上是為民間資本劃定了“投什麼”的范圍。

    為了吸引更多的民間資本進入這些領域,國務院日前還出臺了《關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》(下稱《指導意見》),要求各部門要盡快出臺相關文件,實行統一市場準入,創造平等投資機會;創新投資運營機制,擴大社會資本投資途徑;優化政府投資使用方向和方式,發揮引導帶動作用;創新融資方式,拓寬融資渠道;完善價格形成機制,發揮價格杠桿作用。

    “投什麼”的范圍是怎麼框定的

    水利、交通、生態環保、健康養老、信息電網油氣等重大網絡、清潔能源、油氣及礦産資源保障7個領域,在民間被形象地比喻為,就像考試前老師劃定的考試重點一樣,這意味著,未來資本進入這些領域,會有更多的優惠。

    為什麼是這7個領域?李樸民介紹,之所以框定這7個領域,是考慮到,首先,這些領域都是基礎設施建設的薄弱環節,投資在這些領域,有利于調結構、補短板,增加公共服務産品供給;其次,這些領域的工程建設對社會發展具有全局性、基礎性、戰略性意義,能促進形成新的經濟增長點。

    以核電為例:國家能源局核電司司長劉寶華認為,當下重啟核電審批,一方面是為了優化我國的能源結構,另一方面,發展核電可以帶動我國高端裝備制造業的發展。劉寶華介紹説,目前,我國核電在能源結構中的佔比不到2%,而一些核電大國的核電佔比能達到15%左右,我國核電發展還有很大的空間。

    另外,經過30年的努力,我國核電在設計、制造、建設、運營維護等各個方面都積累了相當的實力,現在每年我國國內的核電設備制造能力在8臺套左右,對提升我們國家在整個世界上高端裝備制造業的地位和水平具有非常重要的作用。

    劉寶華介紹,目前我國在運行的核電機組21臺,裝機容量1902萬千瓦,在建的核電機組有27臺,裝機容量2953萬千瓦,是全世界在建機組數排名第一的國家。盡管運行和在建的機組都較多,但多年來我國核電運行始終保持良好的業績,沒有發生一起一級及以上的核安全事故。

    2011年日本福島核事故發生後,我國暫停了新建核電機組的審批,並對運行和在建的核電機組進行了安全大檢查,提高了安全技術標準。近年來,一些有條件的地方,都有提高清潔能源在能源結構中佔比的熱情,重啟核電的呼聲也一陣高過一陣。

    劉寶華説,此次國家重啟核電審批,也是滿足社會資本的需求。最近國家層面也對核電發展提出了新要求:在採用國際最高安全標準的前提下可以啟動沿海地區的核電項目,我國也要從核電大國向核電強國升級。

    七大領域在向社會資本招手

    《指導意見》中,幾乎每個章節都能看到”鼓勵民間資本進入”、“吸引民間資本進入”的字眼,特別是油氣管線、鐵路、電信網絡建設等原來一些被國有資本壟斷的領域也都向民間資本敞開了胸懷。

    《指導意見》還明確,未來要優化政府投資使用方向,政府投資主要投向公益性和基礎性建設。對鼓勵社會資本參與的生態環保、農林水利、市政基礎設施、社會事業等重點領域,政府投資可根據實際情況給予支持,充分發揮政府投資“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

    還是以核電為例, 與以往的核電建設不同,此輪核電項目重啟,國家希望政府資金只發揮撬動作用,歡迎民間資本積極參與。劉寶華説,從國際經驗來看,很多國家的核電建設不分國家資本、民間資本、社會資本,只要符合國家的核安全管理要求,都可以進來。另外,核電的發展是整個核工業體係的龍頭,會帶動上遊、下遊相關的裝備制造業的發展,那些領域的産業也需要産權的多元化。

    劉寶華也不否認,我國的核電發展還面臨一些調整。首先,當下的核電技術正從二代向三代過渡,但還有一些關鍵的技術設備沒有完全過關。如果抓緊解決,總體進展是可控的。其次,核電的發展保障體係還需要進一步完善,特別是法律保障體係。在我國,原子能法、核安全的有關法規,核電發展和管理的有關法規還沒有正式出臺,需要抓緊制定。

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