2013年,天津市纪委、市监察局整合优化了机构设置,减少两个综合部门,新设立第五、第六纪检监察室。同时,推动区县纪委内设机构进行相应调整。
甘肃省进一步精简议事协调机构,强化执纪监督职能,对牵头或参与的129个议事协调机构进行调整,取消或不再参与111个,仅保留18个,减少86%。
从中央层面,今年1月10日,中央纪委副书记、监察部部长黄树贤在新闻发布会上介绍,中央纪委监察部清理调整参加的各类议事协调机构,由125个清理调整为14个。汪玉凯表示,制度反腐的难度是非常大的,整合反腐的体制机制、构建反腐的制度框架,并不是很容易的事情,“如何把反腐纳入法制化轨道、制度轨道,本身就是一个探索的阶段。反腐的机构本身由谁来监督?这些都需要进一步解决。”
国家行政学院教授竹立家认为,各地精简议事协调机构、撤并内设机构,“主基调”都是加强案件查办力量、强化纪检监察的监督政府本责。
中国人民大学国际关系学院教授周淑真曾表示,在地方党委领导下,地方纪委办起案会缩手缩脚。“纪检部门是在地方党委的领导之下,它没有一个独立的监督的权力。”周淑真说。
对此,十八届三中全会后,中纪委常委会决定研究制定“纪检工作双重领导体制”,地方各级纪委同时受同级党委和上级纪委领导的体制明确化,确定纪委的提名和考察不再由同级党委决定,以让纪委监督同级党委,少受干扰。
北京大学政府管理学院教授、北京大学廉政建设研究中心主任李成言认为,此次提出的双重领导体制,一方面没有打破党章规定中纪委要归党委领导,另一方面纪委系统的领导得到加强,实际上是一个加强监督权力的重要举措,也是一个机制体制的改革。
原因三 网络举报正规化办案渠道畅通
近年来,网帖、微博反腐的传播效果、影响范围、警示作用不断扩大,从被“天价烟”、“天价表”拉下马的周久耕、杨达才,到因“艳照视频”落马的雷政富,再到被调查乃至拘捕的“房叔”、“房姐”,网络反腐已经逐渐成为有别于传统反腐监督的新方法。
北京航空航天大学公共管理学院教授、廉洁研究与教育中心主任任建明接受《法制晚报》记者采访时表示,网络反腐在查处腐败上的确显示出了威力,但网络本身不能完成反腐败的全过程,也不应过度夸大网络反腐的作用,要让传统的、官方的反腐败渠道越来越有效率和公信力。
官方网络的反腐渠道也在2013年得到了大发展。据报道,山东省纪委监察厅网站正式升级开通,升级后网站访问量逐步增加,日均达4.8万次,收到举报量增了一倍。
四川省纪委监察厅全新打造的网络政务平台“廉洁四川”网站上线。省纪委信访室相关负责人表示,调查显示,网络举报正日渐成为群众信访举报的一种重要方式。
天津市纪委信访室副主任刘忠介绍说,2013年,共收到网络举报2859件,同比上升79.7%。
中共中央党校教授辛鸣认为,目前网络上的反腐举报泥沙俱下,中纪委监察部网站的开通对举报的程序、规则都加以明确,让网络反腐变得更加制度化、正规化。省份 立案(件) 增幅(%) 处分 厅级(包括副厅)
河南 6582 25.5 18272 26
山东 12242 17.2 12182 9
山西 10890 14.58 11879 26
四川 9938 26.7 10523 17
江苏 10387 / 1035713
广东 7291 5.5 7596 38
黑龙江 5996 48 6299 11
湖北 6307 14.7 61857
移送司法机关
省份 立案(件) 增幅(%) 处分 厅级(包括副厅)
贵州4200 10.06 4660 12
广西3404 12.16 3549 10
云南3063 32.4 3215 15
重庆1753 / 2052 24
甘肃1460 43.6 1866 /
宁夏561 / 520/
天津/ 65.88 / /
/为未公布数据
(数据来源:根据媒体公开报道整理、中纪委网站 记者 温如军)